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化肥出口關稅該不該取消?
 近段時間,化肥界呼吁取消出口關稅的話題再一次引起了業內人士的激烈爭論。部分人士認為,隨著各項優惠政策相繼取消,以及重新征收化肥增值稅,化肥企業生產成本大幅增加,面臨巨額虧損的壓力。因此有必要取消化肥出口關稅。而有一部分人士的觀點則認為,取消出口關稅無益于國內化肥產業健康轉型發展,導致化肥市場化開倒車,該行業一夜間又回到了政策保護的溫室里。

  甲方:化肥關稅理應取消

  首先,化肥享受的各項優惠政策都已取消。以前化肥行業享有各種優惠政策,因此國家對化肥產品出口進行相關稅費限制,以平衡行業發展。隨著各項優惠政策相繼取消,以及重新征收增值稅,肥企生產成本大幅增加,因此有必要取消出口關稅,促進該行業健康發展。

  其次,化肥行業虧損嚴重,出口已成救命稻草。目前,中國已是世界最大的化肥生產國及出口國,尿素、磷肥的產量均占全球產量的40%以上,2015年國內各類化肥總出口量超過3000萬噸。不過,產品價格的持續下降正讓化肥行業面臨著巨額虧損的壓力。國家統計局數據顯示,今年1~8月氮肥全行業凈虧損74.1億元,是去年同期虧損額的14.39倍。

  根據當前面臨的實際情況,化肥出口是緩解國內市場壓力的有效途徑,但關稅已成為企業一大負擔。為此,必須盡快取消各種化肥產品的出口關稅,幫助行業盡快走出困境。

  再次,宏觀政策鼓勵出口。近年來中國外貿出口形勢不佳,2015年中國外貿出口出現近年來罕見的負增長,為此國家出臺了多項鼓勵出口措施。在這種大背景下,化肥出口政策也應該寬松。今年上半年中國氮肥出口量和價格均大幅下降,其中一個原因就是出口成本高。因此,取消2017年的化肥出口關稅成為當務之急。

  乙方:取消關稅是開倒車

  第一,取消出口關稅會導致政策前后矛盾。近年來,運費、電價優惠、恢復征收化肥增值稅等優惠政策逐步取消,其目的就是為了讓肥料行業逐步走向全面的市場化。如果取消化肥出口關稅,這就意味著,化肥行業一夜間又回到了政策保護的溫室里,與市場化背道而馳。

  第二,對國內產能影響不好。取消出口關稅,意味著完全開放化肥出口市場,有可能令國內部分即將被淘汰掉的高耗能、高污染、低效益的產能死灰復燃,這與2020年實現化肥使用量零增長的發展戰略相矛盾。

  第三,影響出口的價格。外方會進一步打壓價格,間接地會把免去的出口關稅送給外商。

  第四,化肥出口關稅取消并不能成為行業脫困的救命稻草。近幾年來,隨著化肥行業競爭的愈發激烈及市場化進程的深入,業內對化肥出口關稅取消的呼聲從來沒有停止過。2014年底,《2015年關稅實施方案》對原有化肥出口關稅政策進行了大幅度的調整,氮肥、磷肥取消淡旺季稅率,實施全年統一的出口關稅稅率自2015年1月1日起實施。在利好的出口環境下,2015年全年,中國尿素出口總量較2014年大幅增長180.99%,達到歷史新高的1374.8萬噸;二銨出口總量較2014年大幅增長89.08%,達到801.9萬噸。出口給尿素、二銨行業帶來了較大的收益。但這種收益也只是曇花一現。

  進入2016年,盡管化肥出口關稅依然保持2015年的全年統一關稅,但1~8月份中國尿素出口678.3萬噸實物,同比降低20.6%。因為隨著國際國內市場格局的變化,國際化肥成本越來越低,中國化肥的出口競爭力日趨下降。

  這充分說明,取消出口關稅是治標不治本。能救得了化肥企業一時,但救不了一世。如果企業一味寄希望于出口來存活難成出路。




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